创新金融服务支持两重两新

中共中央政治局4月25日召开会议，提出要加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。记者从金融管理部门获悉，接下来将支持金融机构创新金融工具，加大中长期贷款投放力度，其中，科技创新和技术改造再贷款额度将从5000亿元增至8000亿元；与此同时，2025年将继续发行超长期特别国债1.3万亿元，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。

发挥再贷款引导作用

“两重”“两新”是扩大内需的重要内容。其中，“两重”指的是推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指的是大规模设备更新和消费品以旧换新。“从今年一季度情况看，内需潜力正在加快释放。”国家发展改革委副主任赵辰昕表示，以大规模设备更新为例，带动全国设备工器具购置投资同比增长19%，对全部投资增长的贡献率达到64.6%，推动全部投资增速比去年全年提高1个百分点。

在大规模设备更新过程中，如何有效弥补企业的资金缺口？必须发挥再贷款这一货币政策工具的引导作用。《2024年第四季度中国货币政策执行报告》显示，再贷款是中国人民银行对商业银行提供的贷款，发挥吞吐基础货币作用，创设新的再贷款工具能够促进信贷结构优化。从运行机制看，商业银行按照市场化原则自主选择、自担风险，向企业发放贷款；然后，人民银行根据商业银行的申请和事先设计的激励机制，向其发放再贷款，引导其向重点领域发放贷款。

“接下来，将增加3000亿元科技创新和技术改造再贷款额度，由5000亿元增至8000亿元。”中国人民银行行长潘功胜表示，该项工具由人民银行会同国家发展改革委、科技部等部门于2024年4月设立，激励、引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的支持力度。

北京华德液压工业集团有限责任公司是上述再贷款的受益者。“企业承担着首都液压元件、系统成套装备制造的重任，计划从2024年7月开始，用两年时间，对原有工厂进行智能化改造，新增关键生产设备产线、软件系统、硬件设施，进而将产品升级为高速、高压产品。”中国工商银行北京朝阳支行副行长韩燕说，该行为企业审批固定资产贷款1.38亿元，按照企业的设备更新进度，目前已放款3660万元，其余款项将于今年内全部发放。

人民银行最新数据显示，截至2025年3月末，银行与科技型企业和设备更新项目签订的贷款合同金额已突破1.4万亿元。“收到部委推荐的项目名单后，我们第一时间开展精准对接，实现推荐项目全覆盖。”工商银行公司金融业务部副总经理顾西贝说，该行成立了工作专班，开展“工助升级 贷动更新”专项行动，主动靠前推动专项金融服务落地见效。

用好超长期特别国债

支持长江沿线城市加快建设改造1.3万公里污水管网，推动消除管网空白区1100平方公里；支持推动沙化土地综合治理、造林种草以及退化林修复、草原改良等近4000万亩；在安排2023年增发国债支持东北建设2500万亩高标准农田的基础上，加力安排超长期特别国债再支持建设2500万亩，推动尽早将东北全域黑土地建成高标准农田……当前，我国“两重”建设实现良好开局，上述项目正在推进过程中，将持续发挥效果。

财政资金尤其是超长期特别国债支持“两重”“两新”，有助于加快政策落地，释放投资和消费需求。2024年，我国发行超长期特别国债1万亿元。财政部最新数据显示，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债共支持1465个项目；安排3000亿元超长期特别国债资金支持“两新”。

2025年，我国将继续发行超长期特别国债1.3万亿元，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。

一方面，更大力度支持“两重”建设。“加大建设力度，加强软硬结合，加快工作进度。”国家发展改革委副秘书长袁达介绍，继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务等；坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，完善投入机制，提高投资综合效益；在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。

另一方面，“两新”工作加力扩围。“扩大范围，提升标准，完善机制。”袁达说，将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域，实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴；进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准等；进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度，降低企业垫资和经营压力，简化补贴流程，及时高效兑现补贴资金等。

创新金融产品与服务

今年的《政府工作报告》提出，将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。“去年消费品以旧换新取得积极成效，今年我们乘势而上、加力扩围，支持资金达3000亿元，实现翻番，家电支持品类由八大类拓展至十二大类，增加了手机等数码产品购新补贴。”商务部副部长盛秋平表示，指导各地抓紧出台落实举措，努力让惠民政策早落地、群众早受益。

商务部最新数据显示，截至今年4月27日24时，全国汽车以旧换新281.4万辆，12类家电以旧换新4941.6万台，手机等数码产品购新3785.5万件，家装厨卫“焕新”4090.6万件，电动自行车以旧换新超420万辆，合计拉动销售超7200亿元。

“近期，我们已经下达了今年第二批消费品以旧换新资金，前两批一共下达超过1600亿元，后续还有1400亿元左右，我们会根据各地的支付进度陆续下达。”赵辰昕表示。

在用好超长期特别国债的同时，合理、适度增加消费信贷规模，能够为消费者提供资金流动性，助力政策效能早落地、早见效。“2025年以来，工商银行调动全行资源开展支持以旧换新、提振消费专项行动，持续加大信贷投放力度，截至今年4月末，个人消费贷款历史累计投放已超1.8万亿元，贷款余额超3800亿元，较年初增加了318亿元。”工商银行个人信贷业务部副总经理沈小刚说，与此同时，增强惠客利民投入，精准投放利率优惠券，今年以来已为客户节约消费贷款利息近6亿元。

接下来，如何进一步创新金融产品与服务，提升信贷资金与支持消费品以旧换新的适配度？“我们将聚焦居民的住房换新需求、汽车换新需求、常规消费品换新需求，持续开展创新探索。”沈小刚说，具体来看，聚焦住房换新需求，打造“住房生态+”全产品链条，通过房租贷、家居贷、装修贷、随房e贷等系列消费贷款产品组合，满足消费者的全生态场景金融服务需求；聚焦汽车换新需求，研发智能网联新能源汽车贷款系统，将消费信贷服务直接嵌入新能源车企APP，提升客户消费体验；聚焦常规消费品换新需求，持续加大消费券、优惠券等权益派发力度，实实在在提升消费者获得感。（经济日报记者 郭子源）